四 创新项目的影响和推广

政府创新项目的可持续性，除了体现在本地持久地产生影响外，更体现在该创新项目能被其他地方模仿，在更大的范围内得以传播和扩散，最终能够上升为正式制度，不因领导人的变动或态度而终止。交流、弘扬和传播地方政府创新的先进经验，让地方政府创新的优秀案例在更多地方得到扩散和效仿，最终使优秀的政府创新项目上升为正式制度，也是发起“中国地方政府创新奖”的重要目的。在评选政府创新奖的六个标准中，有两个标准与此有关。一是“重要程度”，即“该项活动必须对人民生活或社会主义市场经济、民主法治和社会安定具有重要意义”；二是“推广程度”，即“该项活动必须具有适度的示范效应或推广意义，可以被其他地方的党政机关、群众组织或社会团体借鉴、仿效”。设置什么样的评选标准，体现着奖项的发起者所要倡导的价值和理念。设置“重要程度”的主要目的，就是鼓励政府在事关人民生活、市场经济和民主法治的重大政策领域进行改革创新，并且及时将那些效果好的创新措施上升为国家制度。设置“推广程度”的主要目的，就是创新项目可以在更大范围内被复制和模仿，从而使之有效扩散。本次大规模的调研表明，这些目的均得到了很好的实现。

对这些获奖的创新项目，高达80.02%的受访者表示得到了进一步的推广，另有12.89%的人表示“不知道”，只有7.09%的人表示没有得到推广（见图6）。

图6 对获奖项目的经验是否被推广到更大范围或更高层级的看法

超过一半的受访者表示，获奖项目在当地的影响“比较大”；37.36%的人表示这些项目的影响“非常大”。两项合计，表示获奖项目影响大的人高达87.82%。另有9.34%的人表示影响“一般”；认为“非常小”和“比较小”的人合计不到3%（见图7）。

图7 获奖项目在本辖区的影响力

中国的行政管理结构是“条”与“块”相结合的矩阵式组合。“块”通常是指横向的地方，“条”通常是指纵向的系统。优秀的政府创新项目，若要取得最大的客观效果，既要在地方的“块”发生影响，也要在纵向的“条”即在本系统中产生影响。为此，我们专门设计了一组问题，了解获奖政府创新项目在其本系统内的影响程度。调查发现，获奖创新项目在系统内的影响与其在本地的影响十分接近，也有相当大的影响。受访者认为获奖项目在本系统中的影响“比较大”和“非常大”的比例分别是45.91%和40.50%，两项合计高达86.41%。认为影响“一般”的占10.74%，认为影响“非常小”和“比较小”的两项合计只有2.85%（见图8）。

图8 获奖项目在本系统内的影响力

中国政府十分重视先进经验的总结和交流。现场观摩会、经验交流会和各种各样的参观访问活动，是各级地方政府的重要工作内容。当某个地方政府有了先进的经验或案例时，一方面，当地政府官员会受邀介绍其成功的做法和经验；另一方面，通常会有不少其他地方政府的官员前来参观考察。所以，获奖项目的经验交流，也是观察其可持续性的一个重要维度。为此，我们设计了两组简单的问题，来了解获奖项目的交流情况。一组是经验交流，另一组是观摩考察。两组调研的结果均表明，绝大多数获奖创新项目有过广泛的经验交流和现场观摩。

第一组关于“是否有过经验交流”的问题，回答结果是：80.15%的人选择了有过经验交流，另有15.03%的人表示“不知道”，只有不到5%的人认为没有经验交流（见图9）。

图9 对是否与其他地区交流过经验的看法

第二组关于“其他地区的干部是否来学习观摩过”的问题，回答结果是：82.15%的人表示有过学习观摩，14.30%的人表示“不知道”，只有不到4%的人回答没有过学习观摩（见图10）。

图10 对其他地区的干部是否来学习观摩过的看法

对于影响地方政府创新优秀项目推广和扩散的具体因素，地方党政部门的实践者们比起学者来更有发言权。为此，我们专门设计了一组七个问题，来了解从事地方政府创新的当事者们是如何看待获奖项目的传播和扩散的。结果发现，在受访者看来，影响获奖项目扩散和推广的重要因素依次是“获得上级肯定”“当地老百姓认可和了解”“项目绩效突出和干部群众拥护”，其他因素包括“媒体对获奖项目的广泛报道”“获奖项目上升为法律法规”“吸引了学术界的关注”“项目主要负责人被提拔”。多少使人感到有些意外的是，“项目主要负责人被提拔”在受访者看来是影响获奖项目推广最不重要的因素。具体调查数据如图11所示。

图11 被认为是“很重要”的创新项目推广影响因素分布情况

无论是就单一制的国家权力结构而言，还是就高度集权的历史传统来看，上级领导对地方政府创新的支持无疑是最为重要的。即使是最有效的政府创新项目，哪怕得到了当地干部群众的广泛拥护，如果得不到上级的支持，下级政府的创新项目也很难成功。这一点在本次问卷调查中得到了再次印证。近80%的受访者认为，对于获奖项目的推广，获得上级肯定“很重要”，另有17%的人认为上级肯定“重要”。两项合计，认为上级肯定重要的高达97%（见图12）。

图12 获得上级肯定对创新项目推广的影响

地方政府创新的最大受益者是当地群众，如果一项政府创新项目得不到当地普通群众的认可，即使该项创新项目得到了上级的认可或社会各界的肯定，也不能算是成功的创新，从而也难以推广。这一点也被本次调查证明。分别有75%和19%的受访者认为老百姓的了解和认可对创新项目的推广的影响“很重要”和“重要”，只有5.3%的人认为“不重要”或“不知道”（见图13）。

图13 老百姓的了解和认可对创新项目推广的影响

政绩工程和“政治秀”是政府创新的大忌，不仅为普通民众所痛恨，也为学者和社会舆论所不齿。为了杜绝“政绩工程”和“政治秀”，“中国地方政府创新奖”组委会在评选程序上设置了多个环节，防止没有绩效或绩效不好的项目获奖，同时鼓励绩效优秀的创新项目得以推广和扩散。组委会的这一宗旨，也与受访者的意图完全一致。分别有71%和23%的人认为项目绩效突出和干部群众拥护对创新项目推广的影响“很重要”和“重要”，只有2%的人认为“不重要”（见图14）。

图14 项目绩效突出和干部群众拥护对创新项目推广的影响

一些地方政府创新官员之所以大搞“政绩工程”和“政治秀”，主要的目的就是吸引上级和社会的关注，获得上级领导的肯定，从而得到职务上的提升。但是，这次调查表明，虽然多数人也认为项目主要负责人被提拔对创新项目的推广“重要”，但并不认为“很重要”。认为“很重要”的人仅占受访者的26%，认为“重要”的占32%，25%的人认为“不重要”，另有16%的人表示“不知道”（见图15）。

图15 项目主要负责人被提拔对创新项目推广的影响

此外，受访者认为影响创新项目推广的其他“很重要”和“重要”因素还有“媒体广泛报道”（65%和31%）、“引起了学术界的关注”（48%和41%）和“项目经验上升为法律法规”（54%和31%）。受众心目中认为影响政府创新项目推广的“很重要”因素的具体数据如图16所示。

图16 被认为“很重要”的创新项目推广影响因素分布情况